魏錕垚 林雄斌

　　低空經(jīng)濟一般是指在1000米以下空域內(nèi)，以有人或無人航空器開展載人載物等多場景多樣化飛行活動，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、低空運營服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，從而推動航空技術(shù)與多種經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)體系的深度融合的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。當前，低空經(jīng)濟正迎來前所未有的發(fā)展機遇，成為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的新引擎。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月份，我國低空經(jīng)濟規(guī)模突破5800億元，2035年有望突破3.5萬億元。今年4月，浙江省發(fā)布省內(nèi)11個低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”，鄞州區(qū)成為入選試點地區(qū)之一，為寧波低空經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行管理模式以及服務(wù)保障體系等方面的探索，提供了關(guān)鍵政策環(huán)境和實踐平臺。為此，要把握政策、發(fā)揮優(yōu)勢，明確主攻方向、找準細分賽道，把低空經(jīng)濟培育成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟的政策演進

　　我國低空經(jīng)濟的政策體系經(jīng)歷了探索起步、局部試點到戰(zhàn)略推進的深化發(fā)展過程。

　　自2011年國家持續(xù)推進空域管理改革以來，就不斷深化低空開放空域試點。2021年，低空經(jīng)濟首次被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，強調(diào)發(fā)展低空經(jīng)濟；2023年《國家空域基礎(chǔ)分類方法》出臺，根據(jù)航空器飛行規(guī)劃和性能要求、空域環(huán)境、空管服務(wù)內(nèi)容等要素，將空域劃分為管制空域（A-E類）和非管制空域（G、W類），其中1000米以下通常被劃定為低空資源區(qū)域，部分300米以下空域設(shè)置為豁免報批區(qū)域，有效擴大低空經(jīng)濟發(fā)展的空間范圍。2024年政府工作報告進一步明確提出，積極打造低空經(jīng)濟新增長引擎，標志著低空經(jīng)濟政策進入國家戰(zhàn)略新高度。根據(jù)工信部、科技部等于2024年4月印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》，到2030年，通用航空裝備將深度介入生產(chǎn)生活各過程、各領(lǐng)域，市場規(guī)模將達到萬億級別。

　　此外，國家層面建立了低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，國家發(fā)展改革委專門成立低空經(jīng)濟司，各省份積極響應(yīng)推動地方低空經(jīng)濟政策與協(xié)調(diào)發(fā)展機制。例如，四川、海南、湖南等省份率先成為低空空域管理改革試點地區(qū)，推動軍民融合與高效監(jiān)管體系建設(shè)。深圳、上海、廣州等低空經(jīng)濟發(fā)展先行示范城市陸續(xù)出臺低空經(jīng)濟專項扶持政策和相關(guān)法規(guī)，以空域開放、財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)標準制定為主要措施，構(gòu)筑推動低空經(jīng)濟發(fā)展的綜合政策框架。

　　寧波低空經(jīng)濟的實踐探索

　　寧波在基礎(chǔ)設(shè)施、制造產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用場景、技術(shù)研發(fā)等方面具有較好的基礎(chǔ)，目前約有170家低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)，并制定了到2026年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破800億元的戰(zhàn)略目標。

　　首先，區(qū)域創(chuàng)新體系理論強調(diào)區(qū)域內(nèi)政府、產(chǎn)業(yè)界、高校和研究機構(gòu)之間的緊密合作，以推動區(qū)域經(jīng)濟整體創(chuàng)新能力。隨著低空經(jīng)濟的興起，通過低空無人航空技術(shù)的引入和發(fā)展，有效促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨界融合，成為低空經(jīng)濟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵新興節(jié)點。寧波在發(fā)展低空經(jīng)濟的過程中，形成了政產(chǎn)學研有效互動的創(chuàng)新格局，如共建低空經(jīng)濟研究中心，推進關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加速推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等。

　　其次，低空經(jīng)濟作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過鏈接航空技術(shù)、物流產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。寧波積極打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，通過搭建公共研發(fā)平臺、共用測試設(shè)施和信息共享平臺，加速構(gòu)建技術(shù)標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享開放的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)作互動，促進資源流動整合和聯(lián)合創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)體系韌性，如發(fā)揮其在應(yīng)急管理、醫(yī)療救援、供應(yīng)鏈保障等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。

　　最后，在實踐過程中，我市各區(qū)域充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特色開展低空經(jīng)濟差異化探索。如鄞州區(qū)依托強大的制造業(yè)基礎(chǔ)和豐富的高�？蒲匈Y源，創(chuàng)建通航科創(chuàng)走廊，致力于推動產(chǎn)業(yè)高端化與創(chuàng)新化發(fā)展。慈溪市則通過數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新，建立動態(tài)智能的低空空域監(jiān)管平臺，提高區(qū)域治理能力與效率。前灣新區(qū)重點布局無人機物流及城市空中交通產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能化的空中交通管理系統(tǒng)和無人機調(diào)度平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展。

　　寧波低空經(jīng)濟的發(fā)展路徑

　　低空經(jīng)濟的興起為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了“低空經(jīng)濟+”的增長新動力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。隨著空域管理、低空資源與低空經(jīng)濟等政策環(huán)境優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破與監(jiān)管體系完善，我國低空經(jīng)濟將逐步邁入高質(zhì)量、可持續(xù)、規(guī)范化的發(fā)展新階段。寧波作為低空經(jīng)濟領(lǐng)域的先行先試區(qū)，應(yīng)不斷把握低空經(jīng)濟高知識密度、高技術(shù)突破、高協(xié)同研發(fā)、多場景應(yīng)用等特點，未來優(yōu)化發(fā)展路徑可在治理平臺、法規(guī)完善、空域改革、產(chǎn)業(yè)培育等持續(xù)突破，加速低空經(jīng)濟“空間、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)”的一體協(xié)同發(fā)展。

　　一是加強數(shù)字化治理平臺建設(shè)，通過智能化手段提高空域管理效率。二是加速政策法規(guī)制定與體制機制優(yōu)化，培育寧波低空經(jīng)濟發(fā)展新模式。三是加快空域資源配置優(yōu)化，建立長效的分類分級監(jiān)管體系，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。四是加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，突破電池續(xù)航、通信安全等瓶頸，在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上游（如研發(fā)、關(guān)鍵原材料、零部件等）、中游（載荷、低空產(chǎn)品、地面系統(tǒng)等）、下游（低空經(jīng)濟+物流、農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急燈產(chǎn)業(yè)融合）等持續(xù)培育集聚低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

　　（作者單位：寧波大學“陸海國土空間利用與治理”浙江省協(xié)同創(chuàng)新中心）