遲福林

　　習(xí)近平總書記明確指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”這是新時代進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須牢記并堅持的一個重要指導(dǎo)思想，也是必須堅持高舉的一面重要旗幟。

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記在《增進人民福祉，提高人民生活品質(zhì)》一文中指出，治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。進入新發(fā)展階段，黨中央一再強調(diào)把滿足人民對美好生活的向往作為黨和政府的奮斗目標(biāo)。

　　社會主要矛盾的變化。在《過去五年的工作和歷史性變革》（2017年10月18日）中，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”回顧歷史，黨的八大指出國內(nèi)的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，黨的十一屆六中全會指出我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，黨的十九大指出我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大作出我國社會主要矛盾變化的重要判斷，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國進入新發(fā)展階段國情社情作出的重大判斷。這個重大判斷，對經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，決定了我國下一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化就是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，自覺把為了人民而改革作為全面深化改革的重要指導(dǎo)思想。

　　共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在社會主要矛盾發(fā)生變化的大背景下，改革的目標(biāo)是什么？習(xí)近平總書記指出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。”共享發(fā)展建立在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的基礎(chǔ)之上，是一個完全符合歷史發(fā)展趨勢、符合時代發(fā)展需要的重大判斷。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。在《提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理》一文中，習(xí)近平總書記指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。黨和政府的一切工作,都是為了老百姓過上更加幸福的生活。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。如何才能做到共享？堅持民生為大，才能有共享發(fā)展，才能解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在推進中國式現(xiàn)代化進程中縮小貧富差距，既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。改革開放初期，黨中央強調(diào)必須集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，進而帶動共同富裕。這符合當(dāng)時我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的實際需求，符合當(dāng)時我國社會主要矛盾的實際需要。基于此，我們黨帶領(lǐng)全國人民進行了多年的改革探索。進入新發(fā)展階段，隨著我國社會主要矛盾的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)人民對美好生活的向往，要把促進全體人民共同富裕擺在比以往更加重要的位置。

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)

　　習(xí)近平總書記在《學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，切實抓好貫徹落實》一文中指出，堅持以人民為中心，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，善于匯集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全體人民。黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再強調(diào)“人民至上”，堅持一切為了人民、一切依靠人民，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。進一步全面深化改革，要始終牢固樹立以人民為中心的價值取向，錨定中國式現(xiàn)代化進程中的民生問題謀劃改革舉措。

　　為了人民而改革，改革才有意義。習(xí)近平總書記在《增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)》一文中指出，江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》推出300多項改革舉措，很多內(nèi)容直接關(guān)系民生。

　　依靠人民而改革，改革才有動力。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。堅持依靠人民群眾，堅持以人民為中心，不斷解決關(guān)系人民切身利益的突出問題，這是推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要動力。黨的二十屆三中全會明確，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，提出多項民生領(lǐng)域改革重點任務(wù)，比如推行由常住地登記戶口提供公共服務(wù)制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉等。

　　進一步全面深化改革要以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革。 改革開放以來，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進民生福祉作為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。近些年來，黨中央一再強調(diào)“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”“增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性”等，把增進人民福祉等作為進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。進一步全面深化改革，要在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上破題著力，加快形成相關(guān)制度安排，逐步解決其中的深層次矛盾和問題。

　　深化以人民為中心的結(jié)構(gòu)性改革

　　習(xí)近平總書記在《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文中強調(diào)，“結(jié)構(gòu)性”三個字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”三個字。我國是一個發(fā)展中大國，也是一個轉(zhuǎn)型大國，正在進行一場廣泛而深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革，未來5至10年更是我國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)以人民為中心的結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性突破，不僅將有效緩解短期增長壓力，也將有利于釋放中長期增長潛力；不僅為加快形成消費拉動經(jīng)濟增長新局面提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、建設(shè)全球最大消費市場中增強戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　推進以人為核心的城市化。當(dāng)前，我國結(jié)構(gòu)性問題比較突出地反映在城市化建設(shè)上。例如，城市化滯后于工業(yè)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化等方面的矛盾比較突出。未來幾年，要加快推進以人為中心的城市化進程，基本解決農(nóng)民工市民化的問題，基本解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)短板，以城市化帶動形成以服務(wù)型消費為主的消費結(jié)構(gòu)，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局等。這既是解決總需求不足、全方位拉動國內(nèi)消費的根本之策，又是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與深化結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

　　深化以人為中心的投資轉(zhuǎn)型。全方位加大以人為中心的投資，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會全面進步意義深遠。一方面，投資總量重要，投資結(jié)構(gòu)更重要。實現(xiàn)從重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度轉(zhuǎn)變，將對未來10至15年經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要而深遠的影響，并牽動轉(zhuǎn)型、發(fā)展、改革全局。另一方面，要與人的發(fā)展需求緊密結(jié)合，才能釋放投資拉動經(jīng)濟增長的巨大潛力。為此，建議“十五五”時期要加大以人為中心的投資轉(zhuǎn)型。比如，以每年新增5萬億元初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療均等化，以每年新增5000億元普及高中階段義務(wù)教育，以每年新增2萬億元至3萬億元完善生育支持體系，以新增10萬億元投入縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老服務(wù)差距，以新增20萬億元基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以新增40萬億元提升改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，并在其中充分發(fā)揮國有資本在“投資于人”中的特殊作用。

　　深化高水平制度型開放。開放是最大的改革，開放是最大的發(fā)展，開放是最大的安全。當(dāng)前，面對世界百年變局加速演進和世界政治經(jīng)濟格局深刻復(fù)雜變化，中國以高水平開放應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，“聚精會神辦好自己的事”，以高水平開放贏得戰(zhàn)略主動、發(fā)展主動，以高水平開放讓世界充分共享中國市場，以高水平開放為企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，進而為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)、更多的收入、更多的發(fā)展機會。第一，以高水平對外開放促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，讓中國大市場成為世界大機遇。第二，以制度型開放推動深層次市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。第三，以有序擴大自主開放、單邊開放，促進區(qū)域自由貿(mào)易進程，贏得區(qū)域自由貿(mào)易主動。

　�。ㄗ髡邽橹袊鳾海南]改革發(fā)展研究院院長）