鐘春洋

　　習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話中總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)，為新時代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市作出戰(zhàn)略指引。中央城市工作會議首次明確提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標，標志著中國特色城市現(xiàn)代化道路進入新階段。

　　現(xiàn)代化人民城市體現(xiàn)了中國城市發(fā)展的根本立場和價值歸宿。將“人民”置于城市的核心地位，標志著中國城市發(fā)展理念的一次深刻革命和全新飛躍。這一轉(zhuǎn)變不僅是城市規(guī)模與形態(tài)的調(diào)整，更是城市發(fā)展理念、方式、動力、重心與方法的系統(tǒng)性變革。現(xiàn)代化人民城市作為城市發(fā)展的新形態(tài)，具有鮮明的時代特征與戰(zhàn)略價值，寧波城市發(fā)展要聚焦主題主線、堅持人民立場、強化守正創(chuàng)新，主動適應(yīng)“五個轉(zhuǎn)變”，努力走好中國特色城市現(xiàn)代化的新路子。

　　深刻認識現(xiàn)代化人民城市的轉(zhuǎn)型趨勢

　　中央城市工作會議明確指出，我國城市工作已經(jīng)從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這一判斷深刻揭示了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的時代背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)，需要從理念、目標、治理等多個維度加以充分認識。

　　1、從發(fā)展理念層面，凸顯外延擴張到內(nèi)涵式發(fā)展的階段轉(zhuǎn)型。城市發(fā)展理念正在發(fā)生深刻變革，從過去注重規(guī)模擴張和外延增長轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升。這種轉(zhuǎn)變既是發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是回應(yīng)人民期待的必然選擇，標志著城市發(fā)展價值觀的重大調(diào)整，也是對傳統(tǒng)城市化模式的重要反思和超越。中央城市工作會議作出的“兩個轉(zhuǎn)向”重大判斷，明確指出我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這種轉(zhuǎn)變要求城市工作必須擺脫過去依賴土地擴張和人口增長的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)而向更新要空間、向管理要效益、向創(chuàng)新要動力。在內(nèi)涵發(fā)展理念指導(dǎo)下，城市更新成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。城市更新不同于傳統(tǒng)的新建項目，它更加依賴科技創(chuàng)新來解決空間優(yōu)化、功能提升、品質(zhì)改善等復(fù)雜疑難問題。這種更新不僅是物質(zhì)空間的改造，更是城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化內(nèi)涵的全面升級。

　　2、從目標方向?qū)用妫�凸顯以物為中心到以人為本的價值轉(zhuǎn)型。民生導(dǎo)向是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的根本價值取向，城市服務(wù)工作正在從滿足基本需求向提供高品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變。中央城市工作會議強調(diào)要把“中國式現(xiàn)代化，民生為大”重要理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運營、治理各方面全過程。這一理念要求城市工作必須始終堅持以人民為中心，將保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。高品質(zhì)生活服務(wù)圈建設(shè)成為提升民生福祉的重要空間載體，不僅關(guān)注物理空間的鄰近性，更注重服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量和可及性，體現(xiàn)了從有到優(yōu)的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)配置公共服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，城市能夠為居民提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，切實提升居民的幸福感和滿意度。

　　3、從治理機制層面，凸顯單一管理到協(xié)同共治的格局轉(zhuǎn)型。城市治理模式正在發(fā)生重大變革，從政府單一管理向多元主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了城市治理理念的深刻進步，反映了對城市復(fù)雜系統(tǒng)特性的科學(xué)認識。中央城市工作會議強調(diào)，城市工作要“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”，這意味著城市治理必須超越單純的技術(shù)工具應(yīng)用，邁向政府、市場、社會多元主體共同參與的共治，最終實現(xiàn)以人民為中心的善治。數(shù)字技術(shù)為多元共治提供了技術(shù)平臺和實現(xiàn)路徑，通過將數(shù)據(jù)、技術(shù)與應(yīng)用場景相融合，打通信息壁壘、技術(shù)邊界和業(yè)務(wù)堵點，推動數(shù)智城市的治理方式由碎片化向系統(tǒng)化升級，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。這種基于數(shù)據(jù)的治理模式使城市能夠?qū)崿F(xiàn)對具體問題的精準識別、風(fēng)險態(tài)勢的全面感知與發(fā)展趨勢的智能預(yù)判，及時將風(fēng)險消弭于未然，實現(xiàn)從“應(yīng)急救火”到“防微杜漸”的治理方式轉(zhuǎn)型。

　　深刻理解現(xiàn)代化人民城市的核心特征

　　現(xiàn)代化人民城市具有鮮明的核心特征，這些特征既是城市發(fā)展的方向指引，也是人民美好生活的具體體現(xiàn)。創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧共同構(gòu)成了現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵特征，這些特征既扎根中國實踐，又回應(yīng)人類對城市文明的共同向往，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化在城市領(lǐng)域的實踐探索。

　　1、創(chuàng)新是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的動力源泉。習(xí)近平總書記深刻指出，“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂”。當前，知識創(chuàng)新、數(shù)智文明、高品質(zhì)消費、綠色可持續(xù)成為新一輪城鎮(zhèn)化浪潮的主要特征，現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展業(yè)態(tài)，不斷增強城市發(fā)展的科創(chuàng)動能。創(chuàng)新城市建設(shè)與優(yōu)化城市體系密不可分，通過發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑層級清晰、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、有機聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　2、宜居是現(xiàn)代化人民城市品質(zhì)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出，“城市不僅要有高度，更要有溫度”。這意味著城市建設(shè)必須關(guān)注人的生活需求和生活質(zhì)量。宜居城市重在滿足人民美好生活需要，包括優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、打造可持續(xù)住房生態(tài)、提升公共服務(wù)水平等，增強居民認同感和幸福感。一個宜居的城市應(yīng)當提供安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、有效抵御災(zāi)害的韌性體系、便捷可達的公共服務(wù)、綠意盎然的生態(tài)環(huán)境、富有歸屬感的人文氛圍。宜居性不僅體現(xiàn)在物質(zhì)空間層面，更反映在社會關(guān)系和文化氛圍上。充滿煙火氣的社區(qū)氛圍、街頭巷尾的特色小店、充滿生活氣息的公共空間，構(gòu)成城市獨特的人文景觀。

　　3、美麗與文明是現(xiàn)代化人民城市靈魂的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記深刻指出，“城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。一座城市的特色，根植于與生俱來的自然稟賦、深厚的歷史積淀與鮮活的當代生活。美麗是現(xiàn)代化人民城市的生態(tài)顏值，文化是城市的“軟實力”，提升城市文化價值和文化競爭力是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容�，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過公園城市、海綿城市等生態(tài)工程持續(xù)優(yōu)化城市空間形態(tài)和環(huán)境品質(zhì)，同時在保持傳統(tǒng)文化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，高起點發(fā)展體現(xiàn)時代和科技特征的現(xiàn)代文化。遵循人文經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)在邏輯，尋求經(jīng)濟和人文相互轉(zhuǎn)化、共同繁榮的機制。

　　4、韌性與智慧是現(xiàn)代化人民城市治理的雙重支撐。習(xí)近平總書記深刻指出，“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。現(xiàn)代化人民城市需要在韌性與智慧中尋找平衡。韌性是現(xiàn)代化人民城市的安全部署，韌性城市強調(diào)應(yīng)對風(fēng)險的能力，關(guān)鍵在于直擊城市安全短板，如防洪排澇、應(yīng)急響應(yīng)、社區(qū)互助等，通過基礎(chǔ)設(shè)施韌性更新提升城市應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力。智慧是現(xiàn)代化人民城市的治理支撐，智慧城市則依托數(shù)字化技術(shù)提升治理效率，如智能交通、精準醫(yī)療、數(shù)據(jù)共享等，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市治理手段、治理模式、治理理念革新，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化治理與服務(wù)，實現(xiàn)城市精細化管理。

　　深刻把握現(xiàn)代化人民城市的實踐路徑

　　人民城市理念正在重塑中國城市發(fā)展的肌理與靈魂，推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，不僅關(guān)乎基礎(chǔ)設(shè)施的升級和城市面貌的煥新，更是一場城市治理理念、模式和手段的深刻變革。寧波城市發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃，精準施策，構(gòu)建起以人民為中心的城市發(fā)展新路徑。

　　1、深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快城市內(nèi)涵式發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全域高水平創(chuàng)新型城市，整體提升創(chuàng)新能級，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新成果。搶抓人工智能時代機遇，突出向新向?qū)嵪蛭磥韺?dǎo)向，深化城市數(shù)智化、新能源化、國際化建設(shè)，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育，以新能源化轉(zhuǎn)型帶動綠色低碳發(fā)展，以國際化轉(zhuǎn)型推動開放持續(xù)深化。強化高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，健全國家戰(zhàn)略資源導(dǎo)入機制，支持甬江實驗室建設(shè)，鍛強甬江科創(chuàng)區(qū)策源能力，集中資源布局建設(shè)大科學(xué)設(shè)施、高水平研究型大學(xué)和新型研發(fā)機構(gòu)。推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技成果高效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，厚植制造根基，加快服務(wù)業(yè)提能。迭代打造“361”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，開展“人工智能+”行動，全力爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，大力建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，探索建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)超級場景項目。

　　2、優(yōu)化空間布局，加快形成現(xiàn)代化都市圈。立足千萬人口城市的發(fā)展規(guī)律和運行特點，緊扣鍛造硬核力量、唱好杭甬“雙城記”、共同富裕先行示范等重大使命，主動融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，完善寧波都市圈協(xié)同推進機制，加快建設(shè)甬舟、甬臺、甬紹一體化合作先行區(qū)，提升基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通互認水平。加強產(chǎn)業(yè)合作和聯(lián)盟機制的建立，優(yōu)化生產(chǎn)要素有效配置，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度分工，實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)共興。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進中心鎮(zhèn)培育發(fā)展，建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，構(gòu)建沿四明山帶、沿象山港帶、沿杭州灣帶“三帶”一體化協(xié)同發(fā)展格局。深入實施縣域承載能力提升、特大鎮(zhèn)“擴權(quán)賦能”、重點村培育建設(shè)、山區(qū)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展等行動，促進城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、堅持以人為本，打造綠色韌性智慧的宜居城市。緊密融合全域國土空間綜合整治，提速國家更新試點，著力優(yōu)化全域美麗城鄉(xiāng)環(huán)境，推進城市空間治理現(xiàn)代化。全面深化城市有機更新，從“拆改留”轉(zhuǎn)向“留改拆”并舉，更多采用微改造，活化利用老舊廠房、街區(qū)，改善居住條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能。全面迭代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)開展美麗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)城帶村，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌開展高品質(zhì)城鎮(zhèn)生活圈建設(shè)。完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字孿生城市空間底座，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性水平。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對城市運行生命線系統(tǒng)的實時監(jiān)測和智能預(yù)警，筑牢城市安全運行底線，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　4、賡續(xù)城市文脈，構(gòu)建崇德向善的城市文明。持續(xù)推進寧波地域文明“探源”工程，實施中華文明浙江標識保護傳承工程，加快建設(shè)天一閣南館、王陽明紀念館、河姆渡國家考古遺址公園等重大文化設(shè)施項目。一體推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，迭代升級“浙里甬文明”平臺，持續(xù)擦亮“在寧波，看見文明中國”城市品牌。持續(xù)推進文化新空間“十百千”工程，高標準建設(shè)全域覆蓋的15分鐘品質(zhì)文化生活圈。推進文化和旅游深度融合發(fā)展，推動“枕山、擁江、攬湖、濱海”全域大景區(qū)體系建設(shè)。大力發(fā)展博物館游、工業(yè)遺產(chǎn)游、非遺體驗游等特色業(yè)態(tài)，讓文化資源“火”起來，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力和吸引力。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進新時代文明實踐中心提升建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，弘揚誠信文化、互助精神，提升市民的道德水準和文明素養(yǎng)，展現(xiàn)國際大都市市民的良好風(fēng)貌。

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