何艷玲

　　中央城市工作會(huì)議提出要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”，其深層指向是實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)促面”的治理協(xié)同。浙江作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)地與共同富裕示范區(qū)，通過(guò)構(gòu)建以人民需求為核心的算法推動(dòng)城市善治，不僅在一定程度上回應(yīng)了“人民需求如何精準(zhǔn)響應(yīng)”的治理命題，也初步構(gòu)建了“城市治理優(yōu)勢(shì)向區(qū)域輻射”的系統(tǒng)性路徑。

　　區(qū)域治理現(xiàn)代化的邏輯支點(diǎn)與實(shí)踐突破

　　城市是區(qū)域治理的“核心引擎”。傳統(tǒng)增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)城市對(duì)要素的集聚效應(yīng)，但核心城市與周邊區(qū)域容易形成發(fā)展鴻溝。而浙江實(shí)踐則試圖突破這一局限，通過(guò)“集聚—輻射”的雙向機(jī)制，將城市治理能力轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同動(dòng)能，其邏輯支點(diǎn)可從三個(gè)維度展開(kāi)：

　　從產(chǎn)業(yè)集聚到價(jià)值鏈協(xié)同。城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的賦能邏輯并非只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈”的跨區(qū)域整合。浙江中心城市通過(guò)“研發(fā)在城區(qū)、制造在縣域”的布局，構(gòu)建起“數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的協(xié)同體系。比如杭州的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借其在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新理念等方面的積累，為紹興柯橋的紡織企業(yè)、嘉興海寧的皮革企業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了關(guān)鍵的技術(shù)支撐。同時(shí)，這種協(xié)同模式充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，各參與主體基于自身利益考量與市場(chǎng)需求，自發(fā)地進(jìn)行資源整合與合作，形成了“城區(qū)創(chuàng)新策源—縣域產(chǎn)業(yè)落地”的價(jià)值閉環(huán)，使城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)價(jià)值鏈深度滲透，轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中向更高附加值環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

　　從資源覆蓋到均等化賦能。公共服務(wù)的區(qū)域失衡，本質(zhì)是“供給側(cè)行政分割”與“需求側(cè)民眾期待”的脫節(jié)。浙江以數(shù)字化技術(shù)為紐帶，將城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為可共享的“數(shù)字公共產(chǎn)品”。在教育領(lǐng)域，縣域中小學(xué)與城市名校的“云結(jié)對(duì)”模式，實(shí)現(xiàn)“師資培訓(xùn)—教學(xué)管理—評(píng)價(jià)體系”全鏈條移植。在醫(yī)療方面，省級(jí)醫(yī)院的遠(yuǎn)程診療并非僅僅局限于在線(xiàn)問(wèn)診，而是可以構(gòu)建“病歷共享—多學(xué)科會(huì)診—術(shù)后隨訪”的一體化服務(wù)體系。這種“數(shù)字化賦能”將城市公共服務(wù)能力轉(zhuǎn)化為區(qū)域公共服務(wù)均等化的技術(shù)基座，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的資源簡(jiǎn)單輸血模式向提升區(qū)域自身服務(wù)能力造血模式的轉(zhuǎn)變，也契合了公共服務(wù)“普惠性、可及性、公平性”的核心要求。

　　從經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到能力傳遞。治理經(jīng)驗(yàn)的跨層級(jí)推廣，易陷入水土不服的困境。浙江的探索在于構(gòu)建“治理能力的層級(jí)傳遞機(jī)制”。杭州“民呼我為”的訴求分撥算法，一旦在山區(qū)縣落地，就要充分考慮山區(qū)縣的實(shí)際情況，對(duì)算法進(jìn)行簡(jiǎn)化操作流程、降低技術(shù)門(mén)檻的改造。這種適配性改造說(shuō)明，城市治理創(chuàng)新只有經(jīng)過(guò)場(chǎng)景化調(diào)整，考慮不同區(qū)域的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等特性，才能轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理通用能力，實(shí)現(xiàn)“治理經(jīng)驗(yàn)從城到鄉(xiāng)”的有效傳遞。

　　以人民需求為核心的算法內(nèi)核與實(shí)踐邏輯

　　浙江城市善治的關(guān)鍵，在于構(gòu)建了以人民需求為核心的算法這一治理范式。這一概念，是指“以人民為中心”的治理價(jià)值與數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合，通過(guò)“全面感知—精準(zhǔn)識(shí)別—動(dòng)態(tài)響應(yīng)”的閉環(huán)，破解傳統(tǒng)治理“需求模糊、響應(yīng)被動(dòng)”的難題，其理論內(nèi)涵與實(shí)踐邏輯可從兩個(gè)維度解析：

　　以人民需求為核心的算法的理論內(nèi)核：價(jià)值引領(lǐng)與技術(shù)理性的統(tǒng)一。其核心特征包括：一是“需求異質(zhì)性尊重”，不將“人民”視為抽象整體，而是通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)簽細(xì)致區(qū)分不同群體（老年、青年、新市民）的差異化需求。例如，針對(duì)老年群體對(duì)醫(yī)療服務(wù)的特殊需求，通過(guò)大數(shù)據(jù)為其量身定制包含定期上門(mén)健康檢查、線(xiàn)上醫(yī)療咨詢(xún)綠色通道等在內(nèi)的個(gè)性化服務(wù)方案；對(duì)于青年群體對(duì)文化娛樂(lè)、職業(yè)發(fā)展的需求，利用數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)推送文化活動(dòng)信息、職業(yè)培訓(xùn)課程等。二是“利益平衡性考量”，在處理利益沖突（如老舊小區(qū)加裝電梯）時(shí)，算法不僅統(tǒng)計(jì)多數(shù)人訴求，還會(huì)通過(guò)對(duì)少數(shù)人反饋數(shù)據(jù)的深入挖掘，標(biāo)注少數(shù)人的合理顧慮，為后續(xù)的協(xié)商提供全面、客觀的數(shù)據(jù)支撐。這種“價(jià)值優(yōu)先于技術(shù)”的邏輯，使算法成為“人民意志的技術(shù)載體”，而非脫離治理本質(zhì)的單純工具理性，高度契合了現(xiàn)代治理中“價(jià)值與技術(shù)共生”的核心要求，確保治理決策始終以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　需求治理的閉環(huán)邏輯：從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)適配”。浙江城市通過(guò)“全面感知—精準(zhǔn)識(shí)別—動(dòng)態(tài)響應(yīng)”的鏈條，構(gòu)建起需求治理的完整閉環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都承載著特定的治理功能。全面感知：打破信息不對(duì)稱(chēng)的基礎(chǔ)。線(xiàn)上整合多元訴求端口，將各渠道的群眾訴求進(jìn)行匯總，形成多源數(shù)據(jù)匯聚；線(xiàn)下、線(xiàn)上開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，與居民面對(duì)面交流。這些舉措的性質(zhì)是構(gòu)建“無(wú)遺漏的需求表達(dá)渠道”，確保治理觸角覆蓋全部群體。精準(zhǔn)識(shí)別：破解需求異質(zhì)性的關(guān)鍵。依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建的“需求分層識(shí)別模型”，通過(guò)“群體標(biāo)簽+需求類(lèi)型+緊急程度”的三維標(biāo)注，將碎片化訴求轉(zhuǎn)化為可治理的“需求圖譜”。如寧波對(duì)新市民子女入學(xué)需求的適配，通過(guò)對(duì)新市民人口流動(dòng)數(shù)據(jù)、子女年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等的深入挖掘，提前規(guī)劃學(xué)位供給、優(yōu)化入學(xué)政策流程，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”式的需求匹配，避免服務(wù)供給的盲目性。動(dòng)態(tài)響應(yīng)：實(shí)現(xiàn)治理適應(yīng)性的保障。“訴求響應(yīng)—政策調(diào)整—效果評(píng)估”的閉環(huán)，核心是將人民滿(mǎn)意度作為治理的反饋信號(hào)，群眾對(duì)訴求辦理的評(píng)價(jià)直接關(guān)聯(lián)部門(mén)績(jī)效，形成倒逼機(jī)制，促使治理部門(mén)優(yōu)化流程、提升服務(wù)質(zhì)量；大數(shù)據(jù)對(duì)需求趨勢(shì)的預(yù)測(cè)（如對(duì)電梯故障的提前排查），則是通過(guò)對(duì)電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)、維修記錄等歷史數(shù)據(jù)的分析，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測(cè)故障發(fā)生概率，提前安排維修保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防的升級(jí)，提升了治理的前瞻性與有效性。

　　以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域善治的協(xié)同邏輯

　　當(dāng)前，以浙江為代表的地區(qū)以城市善治推進(jìn)區(qū)域善治實(shí)踐已取得成效，但面對(duì)數(shù)字技術(shù)迭代、區(qū)域需求升級(jí)、治理場(chǎng)景復(fù)雜化的新挑戰(zhàn)，仍需從“需求共認(rèn)、資源共配、協(xié)同共治”方面深化，推動(dòng)區(qū)域治理從協(xié)同階段向融合階段轉(zhuǎn)變。

　　首先是需求共認(rèn)的深化，構(gòu)建“預(yù)見(jiàn)式”區(qū)域需求圖譜。突破被動(dòng)歸集需求局限，轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)見(jiàn)需求”的進(jìn)階模式。一是構(gòu)建跨區(qū)域需求預(yù)測(cè)模型。整合人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革等多維數(shù)據(jù)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測(cè)區(qū)域需求演變趨勢(shì)。例如，針對(duì)長(zhǎng)三角一體化背景下“跨市就業(yè)人口增長(zhǎng)”的趨勢(shì)，通過(guò)分析交通樞紐客流量數(shù)據(jù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整數(shù)據(jù)、就業(yè)政策導(dǎo)向數(shù)據(jù)等，提前預(yù)判教育、醫(yī)療、交通等配套需求，避免“需求出現(xiàn)后再被動(dòng)應(yīng)對(duì)”，實(shí)現(xiàn)需求治理的前瞻性。二是建立小眾需求專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制。針對(duì)殘障人士、僑胞、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等小眾群體，設(shè)立“需求跟蹤專(zhuān)員”，結(jié)合定期走訪與數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)更新需求清單，確保小眾需求不被區(qū)域共性需求覆蓋，在區(qū)域治理體系中得到關(guān)注與滿(mǎn)足。三是推動(dòng)需求表達(dá)渠道下沉。在縣域、鄉(xiāng)村服務(wù)中心平臺(tái)增設(shè)“需求收集驛站”或者充分利用現(xiàn)有線(xiàn)上平臺(tái)，配備專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助群眾梳理訴求，將被動(dòng)等待訴求轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)挖掘需求”，構(gòu)建“全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、精準(zhǔn)預(yù)見(jiàn)”的區(qū)域需求治理體系。

　　其次是資源共配的優(yōu)化，打造“動(dòng)態(tài)化”區(qū)域資源調(diào)配體系。針對(duì)當(dāng)前資源配置“靜態(tài)化、行政化”的短板，建立“需求驅(qū)動(dòng)、實(shí)時(shí)調(diào)整”的資源調(diào)配機(jī)制。一是搭建區(qū)域資源共享平臺(tái)。整合教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的閑置資源，建立資源池并實(shí)時(shí)更新。利用大數(shù)據(jù)與智能算法，對(duì)資源與需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。例如，當(dāng)縣域?qū)W校因舉辦大型活動(dòng)需要臨時(shí)借用場(chǎng)地時(shí)，平臺(tái)可根據(jù)地理位置、場(chǎng)地規(guī)格等條件，快速篩選出周邊城市學(xué)�？沼噘Y源；企業(yè)間也能基于平臺(tái)實(shí)現(xiàn)閑置產(chǎn)能的互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)“閑置資源—需求缺口”的精準(zhǔn)對(duì)接。二是推行資源配置彈性機(jī)制。在教育資源分配中，根據(jù)學(xué)齡人口流動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位供給；在醫(yī)療資源布局中，依據(jù)季節(jié)性疾病高發(fā)趨勢(shì)調(diào)配醫(yī)護(hù)力量；在產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移中，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)度優(yōu)化轉(zhuǎn)移節(jié)奏，避免資源錯(cuò)配與資源浪費(fèi)，確保資源能夠在最需要的時(shí)間與地點(diǎn)發(fā)揮最大效能。三是建立資源使用效率評(píng)估體系。通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)公共服務(wù)設(shè)施使用率、產(chǎn)業(yè)資源投產(chǎn)效率，將評(píng)估結(jié)果與資源調(diào)配掛鉤。對(duì)公共服務(wù)設(shè)施，如圖書(shū)館、體育館等，通過(guò)分析人流量、借閱量、場(chǎng)館使用時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)評(píng)估使用效率；對(duì)產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)效益、投入產(chǎn)出比等指標(biāo)衡量投產(chǎn)效率。對(duì)低效使用的資源進(jìn)行“再分配”，將其調(diào)配至需求更迫切、使用效率更高的領(lǐng)域，提高資源利用的整體效益。

　　最后是協(xié)同共治的升級(jí)，完善“多元化”區(qū)域治理協(xié)同機(jī)制。破解“政府主導(dǎo)有余、社會(huì)參與不足”的協(xié)同困境，需構(gòu)建“政府引領(lǐng)、多元共治、權(quán)責(zé)明晰”的協(xié)同體系。一是建立跨市協(xié)同治理聯(lián)盟。針對(duì)太湖流域治理、長(zhǎng)三角交通一體化等跨區(qū)域議題，成立由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾代表組成的“協(xié)同治理聯(lián)盟”，賦予聯(lián)盟“議事決策—項(xiàng)目實(shí)施—效果評(píng)估”的權(quán)責(zé)。二是培育區(qū)域治理社會(huì)組織。扶持一批專(zhuān)注于區(qū)域協(xié)同的社會(huì)組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策支持，引導(dǎo)其參與區(qū)域治理。升級(jí)“浙里辦”區(qū)域治理監(jiān)督功能，增加“治理項(xiàng)目投票、政策建議征集、效果評(píng)價(jià)打分”等模塊，形成“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—民眾”多元互動(dòng)的區(qū)域治理新格局。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民大學(xué)講席教授）