宋建曉

　　我國將于2026年開始實施“十五五”規(guī)劃，目前黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議�？茖W的規(guī)劃，是全局之計、長遠之計，錨定的是歷史坐標、壘砌的是千秋基業(yè)�；赝�20世紀80年代，習近平同志在廈門工作期間主持編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），仍然具有歷久彌新的理論啟示和引領未來的時代價值。作為中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在編制與實施的過程中，習近平同志自覺把馬克思主義立場觀點方法與中國改革實踐相結合，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌頂層設計與基層創(chuàng)新，以戰(zhàn)略眼光謀劃全局與局部，以制度優(yōu)勢激發(fā)市場活力，以歷史耐心推動規(guī)劃落地，不僅為廈門經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，更為推進中國式現(xiàn)代化廈門實踐提供了重要遵循。站在“十五五”規(guī)劃編制的新起點上，重溫《發(fā)展戰(zhàn)略》蘊含的科學理念和工作方法，深刻把握《發(fā)展戰(zhàn)略》的思想精髓和豐富內(nèi)涵，對于高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃具有現(xiàn)實指導意義。

　　堅持頂層設計與問計于民相結合，講求規(guī)劃制定的方法

　　習近平總書記指出，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。頂層設計體現(xiàn)戰(zhàn)略定力，要求從戰(zhàn)略高度把握發(fā)展規(guī)律，增強目標任務和政策舉措的科學性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性；問計于民彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，要求扎根基層土壤，充分反映民意、集中民智、凝聚民心。把頂層設計與問計于民結合起來，構建了“自上而下統(tǒng)籌”與“自下而上反饋”的雙向互動機制，有效彌合了宏觀決策與微觀實踐之間的鴻溝，從而在頂層設計的“導航儀”與基層智慧的“源頭活水”之間架起橋梁，確保規(guī)劃既“頂天”又“立地”，有利于實現(xiàn)科學決策與民主決策的有機統(tǒng)一。

　　在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時，習近平同志注重科學論證，牽頭成立經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，在謀劃頂層設計的同時廣泛聽取各方面意見，組織召開國際研討會和論證會，反復論證發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措和目標任務，著力增強戰(zhàn)略謀劃的系統(tǒng)性和前瞻性。他堅持調(diào)研開路，組織上百位專家學者和一線工作者，深入基層開展專題研究，摸清廈門市情家底，形成20余萬字的報告。正是堅持了頂層設計與問計于民相結合的理念，《發(fā)展戰(zhàn)略》架起了連接政府與群眾、理論與實踐的橋梁，確保了規(guī)劃符合國家戰(zhàn)略導向、符合人民意愿，推動廈門在發(fā)展過程中少走彎路、實現(xiàn)跨越，成為指導廈門中長期建設發(fā)展的戰(zhàn)略藍本。

　　科學編制“十五五”規(guī)劃，要講求規(guī)劃制定的方法，強化頂層設計的戰(zhàn)略引領力，創(chuàng)新問計于民的實踐推動力，確保規(guī)劃既具有戰(zhàn)略高度，又充滿民生溫度。一方面，錨定推進中國式現(xiàn)代化奮斗坐標，立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握時代大勢，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進共同富裕等戰(zhàn)略任務，銜接黨的二十大部署及“十四五”規(guī)劃實施評估成果，明確發(fā)展思路框架，不斷增強發(fā)展的主動權。另一方面，堅持開門問策、集思廣益，充分發(fā)揮人民群眾在規(guī)劃制定中的主體作用和專家智庫的專業(yè)支撐作用，建立健全公眾、專家參與機制，提高規(guī)劃的社會認知度和群眾參與度，真正把群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗吸收到規(guī)劃編制中，形成全社會共同獻計獻策的強大合力。

　　堅持整體布局與突出重點相結合，把握規(guī)劃制定的內(nèi)容

　　習近平總書記指出，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標保持取向一致性。整體布局強調(diào)全局性、協(xié)同性，需要統(tǒng)籌多維目標，一體謀劃；突出重點注重關鍵突破、以點帶面，需要聚焦發(fā)展階段中的重要領域、重點問題，集中力量攻堅克難。把整體布局與突出重點結合起來，體現(xiàn)了“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，彰顯了鮮明的系統(tǒng)思維，不僅強化了規(guī)劃的全局性和可操作性，還有效避免了“撒胡椒面”式的平均用力或“單兵突進”式的片面發(fā)展，有利于實現(xiàn)整體效能的躍升。

　　在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時，習近平同志深刻洞察廈門作為經(jīng)濟特區(qū)和海防前哨的雙重屬性，既著眼產(chǎn)業(yè)體系構建、城市功能完善、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境保護等全方位、全領域的發(fā)展格局，又敏銳地抓住了制約廈門長遠發(fā)展的瓶頸問題和最具潛力的增長點。他明確提出并重點謀劃了對臺工作、實行自由港某些政策等“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略支點。通過對臺先行先試，著力打造兩岸交流合作前沿平臺，有效促進了廈臺經(jīng)貿(mào)文化交流融合；通過爭取實行自由港某些政策，積極探索與國際接軌的開放型經(jīng)濟體制，顯著提升了廈門的競爭力和資源配置能力。正是堅持了整體布局與突出重點相結合的理念，《發(fā)展戰(zhàn)略》的編制既勾勒出廈門未來發(fā)展的整體圖景，又通過關鍵領域的率先突破，有效撬動了全局發(fā)展，實現(xiàn)了城市能級的快速提升和特色優(yōu)勢的加速形成，為廈門的發(fā)展開辟了嶄新空間。

　　科學編制“十五五”規(guī)劃，要把握規(guī)劃制定的內(nèi)容，強化整體布局的系統(tǒng)集成與重點突破的示范引領，確保規(guī)劃既全面覆蓋又精準發(fā)力。一方面，圍繞構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多維度目標，處理好當前與長遠、局部與全局的關系，通過多級規(guī)劃聯(lián)動，構建以五年規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃層次清晰、銜接順暢、功能互補的規(guī)劃體系。另一方面，突出問題導向和目標導向，立足資源稟賦優(yōu)勢，聚焦全面深化改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉型、民生福祉改善等重點領域，因地制宜確定主攻方向和突破路徑，確保有限資源向戰(zhàn)略性強、帶動力大的領域精準滴灌，以重點領域的“一子落”激發(fā)全局發(fā)展的“滿盤活”。

　　堅持發(fā)揮政府作用與增強市場活力相結合，突出規(guī)劃制定的效果

　　習近平總書記指出，實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。政府和市場的關系是對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性影響的因素，政府追求公平與穩(wěn)定，通過制度供給、風險防控、戰(zhàn)略規(guī)劃彌補市場失靈，構建有序的經(jīng)濟秩序；市場追求效率，通過價格信號、競爭機制激發(fā)要素活力，實現(xiàn)資源高效配置。把發(fā)揮政府作用與增強市場活力結合起來，體現(xiàn)了生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的辯證關系，是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，這種“政府搭臺、市場唱戲”的良性互動機制，有利于推動有效市場和有為政府共同發(fā)力，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。

　　在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時，習近平同志科學把握政府與市場的關系，提出適應經(jīng)濟基礎的行政體制改革思路。在政府層面，推進特區(qū)政府機構改革和職能轉變，建立精簡、高效、廉潔、團結的政府，逐步形成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的宏觀經(jīng)濟管理新格局。在市場層面，加快投資、信貸等管理體制的改革，建立健全特區(qū)的資金市場、生產(chǎn)資料市場等，為特區(qū)經(jīng)濟宏觀管好、微觀搞活創(chuàng)造條件。正是堅持了發(fā)揮政府作用與增強市場活力相結合的理念，《發(fā)展戰(zhàn)略》的編制不僅為廈門經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的制度保障和政策支持，還通過市場化改革和機制創(chuàng)新，有效激發(fā)了內(nèi)在活力和潛力，為廈門的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　科學編制“十五五”規(guī)劃，要突出規(guī)劃制定的效果，構建“有為政府”與“有效市場”協(xié)同發(fā)力的長效機制，確保規(guī)劃既能夠穩(wěn)定預期，又能夠激發(fā)動能。一方面，深化“放管服”改革，持續(xù)推進政府職能轉變，進一步簡政放權，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，轉到為市場、為社會、為基層提供優(yōu)質(zhì)服務上來，構建親清新型政商關系，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更加寬松便利的發(fā)展環(huán)境。另一方面，深化要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建設全國統(tǒng)一大市場，完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，著力健全法治體系、優(yōu)化營商環(huán)境，依法規(guī)范和整治資本無序擴張，通過制度供給和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導市場預期，維護市場秩序。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與抓好落實相結合，注重規(guī)劃制定的實施

　　習近平總書記指出，要統(tǒng)籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求規(guī)劃編制必須通盤考慮各種因素和條件，加強跨部門、跨領域的溝通與協(xié)作，確保各項舉措在實施過程中相互配合、相得益彰；抓好落實則強調(diào)規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，必須建立健全責任體系和監(jiān)督考核機制，確保規(guī)劃任務一項一項落地見效。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與抓好落實結合起來，體現(xiàn)了對規(guī)劃實施過程的全面把控，既保證了規(guī)劃實施的協(xié)同性、一致性，又增強了規(guī)劃執(zhí)行的可操作性和剛性約束力，有利于推動規(guī)劃從“紙面”走向“地面”，從“規(guī)劃圖”變?yōu)?ldquo;實景圖”。

　　在編制《發(fā)展戰(zhàn)略》時，習近平同志堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導，既注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善用“十個指頭彈鋼琴”，又注重狠抓落實，堅持“一張藍圖繪到底”，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性�！栋l(fā)展戰(zhàn)略》明確了實施步驟、責任主體和保障措施，制定了切實可行的實施方案，在實施過程中，廈門市各級各部門緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，建立責任落實體系，確保每一項任務都有人抓、有人管、有人負責。習近平同志還注重加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和管理，經(jīng)常深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)和解決問題，指導筼筜湖綜合治理等重點項目，確保規(guī)劃按照既定的時間表和路線圖順利推進。正是堅持了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與抓好落實相結合的理念，廈門市各方主體緊緊圍繞戰(zhàn)略目標，凝聚思想共識，狠抓工作落實，使《發(fā)展戰(zhàn)略》在廈門順利落地生根、開花結果。

　　科學編制“十五五”規(guī)劃，要注重規(guī)劃制定的實施，強化實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和剛性約束力，讓規(guī)劃從“紙上藍圖”變成“現(xiàn)實畫卷”。一方面，建立健全規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強跨層級、跨部門、跨領域的政策協(xié)同，及時解決規(guī)劃實施過程中的難點、堵點問題，確保各項政策措施的有效銜接和落地見效，形成推動規(guī)劃實施的強大動能。另一方面，建立健全規(guī)劃實施的責任體系，明確各級各部門的責任分工，弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優(yōu)良作風，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導和監(jiān)測評估，以釘釘子精神推動任務分層次、分領域抓好落實。同時樹立法治思維，對標即將出臺的《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》，依法實施規(guī)劃，切實提高規(guī)劃編制的法治化規(guī)范化水平。

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